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）条件3（ 无关备选项的独立性） :令R1 , R 2^… R n 和R'1, R'2… R'n表示两个个人排序的集合， 然后令C （S） 和C‘（S） 是相应的社会选择函数。

有时合法化的目标是外在的而不是内在的。在资产负债表（balance sheet）上，法院因此就给总统帮了更多的忙，做了对其更有利的事情。

例如，对证券投资的其中两项的巨大的威胁是低水平的腐败和官员的任意性。Perlmutter相信所有的威权统治者都依靠这些机制中的一个或另一个来作为控制的一个主要手段。当全球化的挑战对许多发展中国家来说是难以克服的时候，选择退出就更会是一种经济自杀行为。在统治同盟中保持内聚力是一项艰难的挑战，精英层次的分裂需要细致的安排以使任何一个派系都不能支配其他的派系【5】。威权期间的合法性为一旦开始民主化的完整的制度转型播下了种子。

扰乱可以以法外威压的方式出现，但更常见的是以盛行于此种政权的非自由立法的网络。法院是相对自治的，但是它们的活动范围却被细心地予以限制。[10]《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》（1999 年 4 月 15 日）。

而县区委书记兼任本县区人大常委会主任者较少，即使兼任，也不被认为是从事地区的立法工作。[46]Bruce Ackerman，We the People：Foundations，Harvard University Press，1999．[47][美]亨利·J．亚伯拉罕：《法官与总统——一部任命最高法院法官的政治史》，刘泰星译，商务印书馆 1990 年 9 月 1版。然而，对于中国法院院长、法官的产生方式另有来自域外尤其是美国经验参照的批评。许多党政领导干部在党校、函授和各种业大、夜大、自考教育中获得了本科文凭，90 年代后期以后，大量领导干部均为普通高等院校的科班出身，甚至大量是在各种硕士课程班上接受教育，然后拿到硕士、博士学位的。

2001 年《法官法》对 1995 年《法官法》的法官任职资格进行了修正，要求高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年。本地区、本部门没有合适人选的，由上级党委交流选配。

中共中央规定：新提拔担任审判、检察等十个部门的主要负责人，一般不得在其原籍、出生地、生长地所在的县（市）任职。【注释】[1]《中央人民政府政务院关于加强人民司法工作的指示》（1950 年 11 月 3 日），载《人民日报》，1950 年 11 月 5 日，第2 版。1997 中共中央重申地方各级政法部门继续实行干部双重管理。另外，在下管两级时代，法院院长这一级干部虽然只是同级政府职能机构负责人的职级规格，但是任命权依然在上一级党委，在从下管两级改为下管一级时，如果依然沿用此前的职级，那么上级党委将失去任命权。

从 2007 年 8 月以来，中央组织部与最高人民法院、最高人民检察院党组进行了多次沟通协商，并征求有关省区市党委意见后，提出了这次省级法检两长交流的原则意见。[26]根据我访谈的一些材料，目前广东、浙江、河南、陕西等省份的一些城市的基层法院院长全部是中院下派的庭长或原有中院下派担任副院长后几年转任院长的。其次，计划经济成分逐步减少成为经济改革的基本方向，此前计划经济下中央在重大事项上具有的对地方控制力降低，以物质调拨、财税分配等经济因素所担当的中央对地方的支配权松弛。如果不要党的领导，或者自成系统，实行垂直领导，脱离各级党委的领导，不紧紧依靠党的领导，就不可能把工作做好，不可能胜利完成任务……在这方面，中国、苏联的经验教训是不可少的。

[5]1983 年干部组织人事管理体制大调整的时候，亦保持了这种主管 + 协管的做法。[34]《董必武年谱》编写组：《董必武年谱》，中央文献出版社 2007 年版，第 446 页。

更重要的是，这意味着任免权的上收一级，对于上级党委来说是对下一行政区划重要人权、事权的控制收紧。当时的政法委员会分党组干事会十次会议同意各地法院、检察机关当前应由中央与地方政府双重领导，以逐渐走向中央统一领导的原则。

由此可见，中国地方各级法院院长在产生上之所以形成上述的格局，更多是出于中国政治的历史积累和对时下政治现实的考量。上级法院从本级法院下派或从下级法院选任的权力趋强。[9]详细操作，请见《中共中央组织部、中共最高人民法院党组关于开展地方各级人民法院干部管理体制改革试点工作的通知》，1988 年 11 月 24 日，法组[1988]38 号。地方人民法院党组副书记和副院长的任免、调动，应征求上级人民法院党组意见。[23]除去成文法和司法解释，各种实体法、程序法的非正式渊源、习惯做法和各种地方性司法知识，使得法院院长进入的知识壁垒越来越高，非长期在法院工作，即使曾经法律科班出身，对厚实的司法知识亦感觉困难。这非本文篇幅内所能展开的。

政法部门的主要领导干部，必须知法懂法，有较强的法制观念和群众观念，具有较高的执法能力和领导水平。[24]《最高人民法院关于认真做好中级、基层人民法院院长换届选举工作的通知》，法[2006]151 号。

在文字之外的实际表现力上，2008 年全国 28 名省高院院长、检察长交流、轮岗时，最高法院民四庭庭长和最高法院办公厅主任分别被派到重庆高院和贵州高院任院长。党组必须服从批准它成立的党的委员会领导。

党校的学历教育中，人数最多的两个专业一个是行政管理，另一个就是法律。[13]2001 年 5 月，曾经任全国律协常委、山东省律协副会长的张兰珍，由山东省德州市德城区司法局党组书记任上调德州中级法院任副县级审判员。

[11]上级人民法院协管权的具体实现方式，采用的是协商、提建议、参与考察以及任免调动时的征求意见。[38]两个可能的逻辑推测是：第一，如果法院上下垂直领导，在中央层面，最高法院仍然接受中共中央的领导，所以似不存在不接受党委领导的问题。[11]《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》（2006 年 5 月 3 日）（中发[2006]11 号）[12]《中共中央组织部、中共最高人民法院党组、中共最高人民检察院党组关于印发〈关于进一步加强地方各级人民法院、人民检察院领导干部选拔任用工作有关问题的意见〉的通知》，2007 年 5 月 30 日，中组法[2007]6 号。但是这个任命岗位要先后经过总统、参议员司法小组两个民选职位的人员的提名、许可和任命。

从事党的政法委员会以及政府部门的法律工作等。[10]中共中央在对司法改革中的法检两院的制度设计上，再一次规定进一步完善人民法院领导干部双重管理制度，稍不同的表述是：加大上级人民法院党组协管干部工作的力度。

但美国律协仍旧品评被提名者，并将自己的评价提交参议院司法委员会。结果取决于本级党委和上级法院谁在上级党委的言论分量更重。

[30]《中共扩大的六中全会政治决议案》（抗日民族自卫战争与抗日民族统一战线发展的新阶段，一九三八年十一月六日中国共产党扩大的六中全会根据毛泽东同志报告通过的决议）。然而司法与政治的二分，这一前提本身就是一个人为构建，如布洛赫所称，社会划分归根到底知识由于观念而存在，人们用观念构造了社会划分。

[34]内部另成立机关党委，任务是发展党员等事项，而就是该机构，也要受中直党委领导。[31]这就从组织上确定了一个规则：条条之间是没有组织服从关系的，条条在党组织关系上服从本级党委[20]典型如 1999 年中央 11 号文件之后，最高法院力促地方法院执行庭升格、执行庭长高配，但是地方党委对此态度迥然不同，[21]以致各地法院执行机构设置名称及规格差异极大。[4]现代的话语彻底合并了‘宪法和‘法律、‘法律和‘法院的意义，以至于我们失去了描述这一特定范畴的语言。

[19]在制度之外的实际的人选决定上，本级党委的意见亦举足轻重。即使是最高法院按照中办统一下发的中共中央对于全局性的文件规定进行布置，但由于中央文件会考虑各地条件的不均衡，在较多事务上做一些幅度、柔性规定，所以具体实施仍由地方党委依据本地财税供给等状况决定，经上一级人民法院审核同意的下级人民法院的机构改革方案也必须报同级地方党委批准后组织实施。

[6]《最高人民法院政治部关于调整人民法院部分职务配备规格和职数比例的意见》，2001 年 12 月 29 日，法政[2001]225 号。见《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（1995 年 2 月 9 日）第 27 条、《党政领导干部选拔任用工作条例》（2002 年 7 月 9 日）第 32 条。

块块指的是中共中央、省、市、县/区地方党委。法院院长的候选人数一般应多一人，进行差额选举。